Nezávislosť verejnoprávnych médií sa hodnotí podľa konkrétnych, medzinárodne uznávaných kritérií – spôsobu vymenovania a odvolávania vedenia, stability financovania, redakčnej autonómie a dohľadu nezávislej rady – nie podľa toho, ktorá vláda zmenu presadzuje. Práve tieto kritériá umožňujú objektívne porovnať prípad akejkoľvek krajiny vrátane Slovenska.
Aké kritériá používajú medzinárodné inštitúcie
Európsky akt o slobode médií (European Media Freedom Act), ktorý vstúpil do platnosti v roku 2024, stanovuje ako kľúčovú zásadu, že „verejnoprávne médiá sa nikdy nesmú stať vládnymi médiami“ – vyžaduje silné záruky nezávislosti riadiacich orgánov a stabilné, predvídateľné financovanie mimo priamej kontroly vlády. Európska komisia tento akt používa ako referenčný rámec pri posudzovaní legislatívnych zmien vo verejnoprávnych médiách členských štátov.
Prípadová štúdia: transformácia RTVS na STVR (2024)
V júni 2024 schválilo Národná rada SR zákon, ktorým zanikla dovtedajšia Rozhlas a televízia Slovenska (RTVS) a vznikla nová inštitúcia Slovenská televízia a rozhlas (STVR) – právne odlišná organizácia s novým vedením. Zákon schválilo všetkých 78 prítomných koaličných poslancov, opozícia počas hlasovania opustila rokovaciu sálu. Zánikom RTVS zároveň predčasne skončil vo funkcii jej generálny riaditeľ Ľuboš Machaj, ktorý mal podľa pôvodných pravidiel mandát chránený pred svojvoľným odvolaním.
Tento legislatívny postup – zrušenie inštitúcie a jej opätovné zriadenie pod novým názvom namiesto priamej zmeny pravidiel odvolávania vedenia – označili viacerí analytici za neštandardný v rámci Európy.
Ako sa líšia argumenty oboch strán
Odôvodnenie ministerstva kultúry, ktoré zákon predložilo, stálo na tvrdení ministerky Martiny Šimkovičovej, že RTVS počas 14 rokov fungovania postupne strácala vyváženosť, objektivitu, nezávislosť a transparentnosť a stala sa podľa jej slov „príveskom ideologického a politického ťaženia“. Zákon mal podľa predkladateľky priniesť aj efektívnejšie hospodárenie a modernizáciu financovania.
Kritici – organizácia Reportéri bez hraníc označila návrh zákona za „cynický výsmech“ adresovaný Európskej únii aj slovenskej verejnosti a upozornila na riziko fatálneho ohrozenia nezávislosti; viacerí analytici zákon opísali ako účelový, keďže jeho praktickým dôsledkom bolo odstránenie úradujúceho riaditeľa bez využitia štandardného odvolacieho konania. Európska komisia oznámila, že legislatívu analyzuje a považuje ju za jeden z prvých reálnych testov nového Aktu o slobode médií.
Následné, nezávislé monitorovanie situácie prinieslo konkrétne, merateľné zistenia: mediálna monitorovacia organizácia MEMO98 zaznamenala pokles objektivity spravodajstva STVR a poukázala na to, že Radu STVR viedol niekoľko mesiacov štátny úradník namiesto zvoleného zástupcu. Organizácia Transparency International Slovensko vo svojej analýze spravodajstva STVR zdokumentovala opakujúci sa vzorec vo formulovaní správ v prospech koaličnej politiky.
Čoho sa vyvarovať pri hodnotení
Prijímanie rétoriky ktorejkoľvek strany bez overenia. Tvrdenie o „zaujatosti“ pôvodného vedenia aj tvrdenie o „úplnej kontrole“ nového vedenia sú overiteľné len na základe konkrétnych, merateľných dát – nie na základe toho, kto tvrdenie vyslovil.
Ignorovanie následných, nezávislých monitorovacích dát. Jednorazové legislatívne rozhodnutie samo osebe nehovorí o výsledku – dôležitejšie sú následné merania nezávislých organizácií (napríklad monitoring objektivity spravodajstva), ktoré poskytujú overiteľný obraz reálneho fungovania inštitúcie po zmene.
Zamieňanie kritiky médií za kontrolu médií. Kritika vyváženosti existujúceho spravodajstva je legitímnou súčasťou verejnej diskusie – problémom sa z pohľadu medzinárodných kritérií stáva až prevzatie priamej kontroly nad vymenúvaním vedenia a financovaním, nie samotná kritika.
Zhrnutie
Nezávislosť verejnoprávnych médií sa dá objektívne posúdiť len porovnaním konkrétnych krokov (spôsob odvolania vedenia, financovanie, zloženie dozorných orgánov) s medzinárodným rámcom, akým je Európsky akt o slobode médií, a doplnením o následné, nezávislé monitorovacie dáta. Prípad transformácie RTVS na STVR je zdokumentovaný v menovaných zdrojoch, ktoré si čitateľ môže overiť priamo.
