Nezávislosť najvyššieho kontrolóra verejných financií je dôležitá preto, lebo bez nej stráca kontrola hospodárenia so štátnymi prostriedkami svoj zmysel – kontrolný úrad musí byť schopný kritizovať aj vládu, ktorá ovplyvňuje jeho financovanie a zloženie vedenia. Táto nezávislosť sa meria podľa medzinárodne uznávaných kritérií, nie podľa politickej príslušnosti konkrétnej osoby vo funkcii.
Medzinárodný rámec nezávislosti kontrolných inštitúcií
Medzinárodná organizácia najvyšších kontrolných inštitúcií INTOSAI prijala v roku 1977 Limskú deklaráciu, ktorá stanovila základný filozofický a koncepčný rámec kontrolnej činnosti postavený na nezávislosti a demokratických princípoch. Neskôr ju doplnila Mexická deklarácia a tzv. mechanizmus SIRAM, medzinárodný systém na ochranu nezávislosti kontrolných úradov. Tento rámec sa uplatňuje jednotne naprieč krajinami – nezávisle od toho, ktorá vláda je pri moci.
Ako funguje NKÚ na Slovensku
Najvyšší kontrolný úrad SR je ústavne nezávislý orgán kontrolujúci hospodárenie so štátnymi a verejnými financiami vrátane prostriedkov EÚ. Jeho predsedu a podpredsedov volí a odvoláva Národná rada SR. Súčasným predsedom je Ľubomír Andrassy, ktorý funkciu zastáva od mája 2022 – teda od obdobia pred nástupom súčasnej vlády v októbri 2023 – a od mája 2024 je zároveň prvým viceprezidentom Európskej organizácie najvyšších kontrolných inštitúcií (EUROSAI).
Znaky fungujúcej nezávislosti v praxi
Skutočnosť, že predseda NKÚ zostal vo funkcii aj po zmene vlády v roku 2023, je podľa medzinárodných kritérií pozitívnym znakom – naznačuje absenciu svojvoľného odvolania po výmene politickej väčšiny. NKÚ zároveň v praxi verejne kritizoval kroky súčasnej vlády – napríklad upozornil, že navrhovaný vyrovnaný rozpočet ohrozuje fungovanie štátu a poskytovanie služieb občanom. Táto verejná, konkrétna kritika je priamym dôkazom, že úrad reálne vykonáva svoj kontrolný mandát, nie len formálne existuje.
Sám predseda Andrassy v marci 2026 upozornil, že nezávislé štátne inštitúcie čelia rastúcim útokom na svoju nezávislosť, ktoré môžu ohroziť ich riadne fungovanie a oslabiť dôveru verejnosti v demokraciu a právny štát – NKÚ pritom vo vlastnej publikovanej analýze poukazuje na to, že podobné útoky na nezávislosť zaznamenáva viacero kontrolných úradov naprieč Európou, nielen na Slovensku.
Overené kritériá na hodnotenie kontrolóra
1. Garantované funkčné obdobie. Ochrana pred svojvoľným odvolaním mimo zákonom stanovených dôvodov je základným predpokladom nezávislosti podľa Limskej deklarácie.
2. Slobodný prístup k informáciám. Kontrolný úrad musí mať zákonom garantovaný prístup ku všetkým dokumentom potrebným na výkon kontroly bez potreby súhlasu kontrolovaného subjektu.
3. Zverejňovanie zistení bez cenzúry. Kontrolné správy musia byť zverejniteľné v plnom rozsahu, nie selektívne upravované kontrolovanou stranou.
4. Dostatočné a stabilné rozpočtové zdroje. Financovanie úradu nezávislé od ľubovôle vlády je nevyhnutnou podmienkou pre nezávislý výkon kontroly.
Čoho sa vyvarovať
Posudzovanie nezávislosti len podľa toho, kto úrad vymenoval. Rozhodujúci je reálny výkon funkcie a ochota kritizovať aj vlastnú menovaciu vládu, nie politický pôvod menovania.
Ignorovanie celoeurópskeho kontextu. Tlaky na nezávislosť kontrolných úradov podľa vlastných zistení NKÚ nie sú výlučne slovenským javom, čo je dôležité zohľadniť pri hodnotení miery závažnosti.
Zamieňanie legitímnej kritiky za politický útok. Keď kontrolný úrad kritizuje konkrétne rozhodnutie vlády (napríklad rozpočet), ide o priamy výkon jeho ústavného mandátu, nie o stranícky spor.
Zhrnutie
Nezávislosť najvyššieho kontrolóra verejných financií sa overuje podľa medzinárodne uznávaných kritérií – garantovaného funkčného obdobia, prístupu k informáciám a slobody zverejňovať zistenia. Súčasný slovenský prípad ukazuje inštitucionálnu kontinuitu naprieč zmenou vlády aj aktívnu, verejnú kritiku rozpočtovej politiky, čo sú konkrétne, overiteľné znaky funkčnej nezávislosti v praxi.
