Nezávislosť súdnictva sa medzinárodne hodnotí podľa konkrétnych kritérií – istoty funkčného obdobia členov súdnej rady, práva sudcov odvolať sa proti disciplinárnym rozhodnutiam a oddelenia rolí, ktoré by mohli viesť ku konfliktu záujmov. Slovensko v poslednom období prešlo zmenami, ktoré podľa týchto kritérií hodnotia rôzne inštitúcie odlišne – niektoré posilňujú súlad s európskymi štandardmi, iné vyvolali konkrétnu kritiku.
Podľa akých kritérií sa nezávislosť súdnictva meria
Medzi kľúčové referenčné inštitúcie patrí Poradná rada európskych sudcov (CCJE) pri Rade Európy, Benátska komisia a protikorupčný orgán GRECO. Ich kritériá zahŕňajú najmä: či majú členovia súdnej rady garantované funkčné obdobie chránené pred svojvoľným odvolaním, či majú sudcovia právo odvolať sa proti disciplinárnym sankciám, a či nedochádza k spojeniu rolí „sudcu a žalobcu“ v jednom orgáne či osobe.
Zmeny smerujúce k zosúladeniu s európskymi štandardmi
Novela zákona presunula právomoc podávať disciplinárne návrhy na sudcov z predsedu súdnej rady na súdnu radu ako kolektívny orgán. Ministerstvo spravodlivosti túto zmenu odôvodnilo tým, že zánikom dohľadovej právomoci súdnej rady nad disciplinárnymi senátmi Najvyššieho správneho súdu zanikla aj právna prekážka, ktorá bránila návrat tejto právomoci kolektívnemu orgánu verejnej kontroly namiesto jednej osoby.
Novela zároveň zaviedla právo sudcov odvolať sa proti disciplinárnym rozhodnutiam a sankciám – požiadavku, ktorú Poradná rada európskych sudcov považuje za štandard a ktorú Slovensko dovtedy nespĺňalo. Zmenilo sa aj zloženie disciplinárnych senátov s cieľom posilniť procesné práva sudcov.
Zmeny, ktoré vyvolali kritiku
V apríli 2025 súdna rada odvolala svojho predsedu pre porušenie zákona, Národná rada následne odvolala bývalého predsedu aj ďalšieho člena rady a nový predseda odvolal aj dvoch nominantov predchádzajúceho vedenia. Európska asociácia sudcov za právny štát upozornila, že možnosť odvolať členov súdnej rady kedykoľvek je v rozpore s európskymi štandardmi nezávislosti súdnictva, keďže tá si podľa judikatúry Súdneho dvora EÚ vyžaduje garantované funkčné obdobie chránené pred svojvoľným zásahom.
GRECO vo svojej mimoriadnej správe z 28. augusta 2025 vyjadrilo znepokojenie nad kriminalizáciou svojvoľných súdnych rozhodnutí (trestný čin „ohýbania práva“) – podľa GRECO nejasná formulácia a široký rozsah tohto ustanovenia môžu viesť k nadmerne extenzívnemu výkladu a zneužitiu, čím ohrozujú nezávislosť sudcovského rozhodovania (téma podrobne rozobraná aj v samostatnom článku o novele Trestného zákona).
Čo hovoria dáta o verejnom vnímaní
Podľa Správy Európskej komisie o právnom štáte vnímalo v roku 2025 nezávislosť súdnictva na Slovensku ako dobrú alebo veľmi dobrú 33 % širokej verejnosti – mierny pokles oproti roku 2024, no nárast oproti 28 % v roku 2021. Tento dlhodobejší trend naznačuje, že vnímanie sa v priebehu rokov mení oboma smermi, nie iba jedným.
Čoho sa vyvarovať pri hodnotení
Hodnotenie len podľa jedného aspektu. Zameranie sa výlučne na kontroverzné odvolanie predsedu súdnej rady, alebo naopak len na pozitívne prijaté právo na odvolanie voči disciplinárnym sankciám, vedie k neúplnému obrazu – oba typy zmien prebiehali súčasne.
Ignorovanie procesných, menej viditeľných zmien. Technické úpravy (zloženie disciplinárnych senátov, odvolacie právo) majú na reálne fungovanie súdnictva často väčší dosah než politicky sledovanejšie kauzy, no v médiách dostávajú menej priestoru.
Práca so zastaranými dátami. Keďže sa vnímanie nezávislosti súdnictva medziročne mení, je dôležité pracovať vždy s najaktuálnejšou dostupnou správou, nie s dátami spred niekoľkých rokov.
Zhrnutie
Nezávislosť súdnictva na Slovensku sa v poslednom období vyvíjala v dvoch odlišných smeroch súčasne – procesné zmeny priblížili systém európskym štandardom (právo na odvolanie, oddelenie rolí v disciplinárnom konaní), zatiaľ čo spôsob odvolávania členov súdnej rady a nejasnosť trestného činu „ohýbania práva“ vyvolali konkrétnu, menovanú kritiku od GRECO aj sudcovských asociácií. Objektívne hodnotenie si vyžaduje zohľadniť oba smery súčasne.
