Riziko zajatia štátu vo verejnom obstarávaní sa hodnotí podľa niekoľkých objektívnych, medzinárodne sledovaných ukazovateľov – podielu zákaziek s jediným uchádzačom, frekvencie priameho zadávania bez súťaže a koncentrácie zákaziek u malej skupiny firiem – nie podľa jedného, izolovaného prípadu, ktorý sa dostane do pozornosti médií.
Prečo je verejné obstarávanie citlivou oblasťou
Verejné obstarávanie spravuje veľký objem verejných prostriedkov vrátane fondov EÚ a podľa výskumu OECD aj Transparency International patrí dlhodobo medzi oblasti s najvyšším rizikom korupcie naprieč krajinami – nielen na Slovensku.
Ako EÚ meria riziko naprieč členskými štátmi
Európska komisia sleduje vo svojom Single Market Scoreboard na základe dát z databázy TED (Tenders Electronic Daily) okrem iného tzv. mieru jediného uchádzača – podiel zákaziek, pri ktorých bola podaná iba jedna ponuka. Podľa hodnotenia za rok 2022 sa táto miera vo viacerých členských štátoch priblížila k najvyšším hodnotám za posledných desať rokov, pričom vysokú úroveň vykazovalo vtedy až 20 z 27 členských štátov EÚ – ide teda o širší, celoeurópsky trend, nie výlučne o jav viazaný na jednu krajinu.
Overené varovné signály
1. Vysoký podiel zákaziek s jediným uchádzačom. Nízka miera reálnej súťaže o zákazku zvyšuje riziko, že bola formulovaná na mieru konkrétnemu dodávateľovi.
2. Opakované priame zadávanie bez jasného zákonného dôvodu. Časté využívanie výnimiek zo súťažného postupu (napríklad rokovacie konanie bez zverejnenia) mimo zákonom predpokladaných situácií je jedným z najsilnejších indikátorov rizika.
3. Koncentrácia zákaziek u malého počtu firiem. Opakované víťazstvá tej istej úzkej skupiny dodávateľov naprieč rôznymi obstarávateľmi je systematickým, nie ojedinelým signálom.
4. Neprimerane krátke lehoty na predloženie ponúk. Krátke termíny znevýhodňujú uchádzačov, ktorí neboli o zákazke vopred informovaní, a favorizujú tých, ktorí sa mohli pripraviť skôr.
5. Výrazné navýšenie ceny alebo rozsahu po pridelení zákazky. Opakované dodatky k zmluvám, ktoré podstatne zvyšujú pôvodnú cenu, môžu naznačovať, že pôvodná súťaž nebola vedená na reálnych podmienkach.
Ako tieto ukazovatele overiť
Údaje o jednotlivých zákazkách sú verejne dostupné v databáze TED na európskej úrovni a vo Vestníku verejného obstarávania aj v Centrálnom registri zmlúv na národnej úrovni. Tieto zdroje umožňujú overiť konkrétne tvrdenia priamo pri prameni, namiesto spoliehania sa na sprostredkované čísla.
Čoho sa vyvarovať
Vyvodzovanie záveru z jedného izolovaného prípadu. Jedna kontroverzná zákazka, aj keď medializovaná, nie je sama osebe dôkazom systematického problému – rozhodujúci je opakovaný vzorec v čase.
Ignorovanie celoeurópskeho kontextu. Rastúci podiel zákaziek s jediným uchádzačom je podľa dát Európskej komisie trendom vo väčšine členských štátov EÚ, čo je dôležité zohľadniť pri hodnotení závažnosti národnej situácie.
Spoliehanie sa na neoverené čísla. Konkrétne tvrdenia o miere rizika je vždy vhodné overiť priamo vo verejne dostupných databázach (TED, Vestník verejného obstarávania, Centrálny register zmlúv), nie preberať bez overenia.
Zhrnutie
Riziko zajatia štátu vo verejnom obstarávaní sa dá objektívne sledovať pomocou zavedených ukazovateľov – miery jediného uchádzača, frekvencie priameho zadávania a koncentrácie zákaziek – ktoré Európska komisia aj medzinárodné organizácie sledujú systematicky naprieč krajinami. Tieto dáta sú verejne overiteľné a poskytujú presnejší obraz než jednotlivé, izolované kauzy.
