Lobing je legitímna súčasť demokratického rozhodovania – presadzovanie záujmov konkrétnej skupiny u verejných činiteľov. Problémom sa stáva až vtedy, keď prebieha netransparentne. Transparentná regulácia preto neznamená zákaz lobingu, ale povinný register lobistov, zverejňovanie ich kontaktov s verejnými funkcionármi a nezávislý dohľad nad dodržiavaním pravidiel.
Čo odporúča GRECO
Protikorupčný orgán Rady Európy GRECO dlhodobo Slovensku vyčíta neaktivitu v tejto oblasti. Jeho odporúčania žiadajú, aby Slovenská republika prijala pravidlá upravujúce kontakty medzi osobami vo vysokých výkonných funkciách a lobistami či inými subjektmi usilujúcimi sa ovplyvniť verejné rozhodovanie, a aby sa tieto kontakty systematicky zverejňovali.
Aktuálny stav na Slovensku
Snaha o zákon o lobingu na Slovensku nie je nová – v minulosti sa o jeho presadenie pokúšala aj vtedajšia ministerka Veronika Remišová za predchádzajúcej vlády, čo ukazuje, že ide o dlhodobý, nadstranícky problém, nie o tému spojenú s jednou konkrétnou vládou. V apríli 2026 predložilo Ministerstvo vnútra SR pod vedením ministra Matúša Šutaja Eštoka nový návrh zákona o lobingu do medzirezortného pripomienkového konania. Kľúčovým nástrojom má byť verejne prístupný register lobistov, ktorý umožní sledovať tzv. lobistickú stopu, pričom dohľad nad dodržiavaním zákona by malo vykonávať ministerstvo vnútra. Predkladateľ uviedol, že návrh vychádza z európskych štandardov a reaguje na odporúčania Európskej komisie v oblasti posilňovania právneho štátu.
Overené kritériá funkčnej regulácie lobingu
1. Povinná, nie dobrovoľná registrácia. Register, do ktorého sa lobisti zapisujú dobrovoľne, zachytáva podľa medzinárodných porovnaní len zlomok reálnej lobistickej aktivity.
2. Zverejňovanie konkrétnych kontaktov, nie len registrácia subjektu. Účinná transparentnosť vyžaduje zverejnenie toho, kto sa s ktorým funkcionárom stretol a v akej veci, nie len existenciu všeobecného zoznamu registrovaných lobistov.
3. Nezávislý dohľad so skutočnou sankčnou právomocou. Register bez orgánu schopného vymáhať dodržiavanie pravidiel a ukladať sankcie má obmedzenú praktickú hodnotu.
4. Zahrnutie neformálnych foriem lobingu. Účinná regulácia zachytáva nielen platených profesionálnych lobistov, ale aj priame kontakty záujmových skupín a podnikateľov s rozhodovacími osobami.
Čoho sa vyvarovať
Automatické zamieňanie lobingu s korupciou. Lobing je legálna a v demokraciách bežná činnosť – problémom je výlučne jeho netransparentnosť, nie jeho existencia.
Hodnotenie zákona len podľa jeho existencie. Prijatie zákona o lobingu samo osebe nezaručuje funkčnú transparentnosť – rozhodujúce je, či register v praxi zachytáva reálne kontakty a či existuje vymáhateľná sankcia za ich nezverejnenie.
Ignorovanie dlhodobého, nadstraníckeho charakteru problému. Keďže sa o reguláciu lobingu pokúšali ministri z rôznych politických táborov, jednostranné pripisovanie zásluh alebo viny jednej strane neodráža realitu tejto legislatívnej histórie.
Zhrnutie
Transparentná regulácia lobingu je dlhodobo odporúčaným, no na Slovensku doteraz nedoriešeným nástrojom podľa GRECO, o presadenie ktorého sa v minulosti pokúšali ministri naprieč politickým spektrom. Aktuálny návrh z apríla 2026 je krokom smerom k funkčnému registru, no jeho reálny prínos bude možné posúdiť až podľa toho, či zachytáva skutočné kontakty a či je vymáhateľný v praxi.
